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“国家账本”有效落实重大部署

发布日期:2019-03-14  来源:admin
 
受国务院委托,财政部3月5日提请十三届全国人大二次会议审查《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》(简称预算报告)。
 
预算报告回顾了2018年中央和地方预算执行情况,并公布了2019年我国财政政策和收支计划。
 
“2018年预算执行和2019年预算安排,均对标对表党中央重大决策部署,紧紧围绕落实中央经济工作会议精神,把讲政治充分体现到预算收支安排上,充分体现到财政政策制定上。”全国人大代表,广东省财政厅党组书记、厅长戴运龙表示。
 
财政是国家治理的基础和重要支柱,预算报告全面反映国家重点工作,落实政府工作报告提出的重点任务。政府工作报告在“2018年工作回顾”中,从8个方面回顾了过去一年的工作,包括创新和完善宏观调控、扎实打好三大攻坚战、深化供给侧结构性改革,等等。预算报告从财政收支的角度,阐述2018年预算执行情况,报告如何通过预算执行推进国家各方面重要工作。
 
2019年经济社会发展总体要求和政策取向,以及重点工作是什么,各项工作又将如何推进?政府工作报告提出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时,政府工作报告还明确要突出重点、把握关键,扎实做好各项工作,包括继续创新和完善宏观调控、坚持创新引领发展、促进形成强大国内市场、扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴、更好保障和改善民生,等等。
 
这些内容也在预算报告中得到了体现和细化。预算报告充分体现了贯彻落实党中央重大决策部署的有关情况,在2018年预算执行和2019年预算安排均对标对表党中央国务院重大决策部署,紧紧围绕落实中央经济工作会议精神,重点报告积极财政政策的内涵、实施减税降费、深化供给侧结构性改革、支持打好三大攻坚战、推动制造业高质量发展、促进区域协调发展、保障和改善民生等方面的情况。
 
预算报告对政府工作报告的有关内容进一步细化、落实。最直接的是对政府工作报告所提有关预期目标作出细化。比如,根据政府工作报告,今年赤字率拟按2.8%安排。对此,预算报告在一般公共预算中作了具体安排。
 
“计划报告、预算报告充分体现了党中央的部署和政府工作报告的要求,对政府工作报告细化、实化和具体化。”在人大江苏代表团审查计划报告、预算报告时,全国人大代表、江苏省省长吴政隆表示。
 
对于政府工作报告中提到的积极财政政策,预算报告进一步明确,2019年积极的财政政策要加力提效,发挥好逆周期调节作用,增强调控的前瞻性、针对性和有效性,推动经济高质量发展。“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度,“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。
 
推进重点领域工作,需要有“真金白银”的投入。从预算报告“2019年主要收支政策”中,可以看出对政府工作报告中重点工作的投入、支持力度。比如,大力支持脱贫攻坚,中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元,增长18.9%,增量主要用于深度贫困地区。积极支持污染防治,中央财政大气污染防治资金安排250亿元,水污染防治方面的资金安排300亿元,土壤污染防治资金安排50亿元。
 
政府工作报告提出,加快建设制造强国。这项部署在预算报告中得到了充分体现,也就是以制造业为重点实质性降低增值税税率,将制造业适用的税率由16%降至13%,逐步建立期末留抵退税制度,有效降低企业成本负担;将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。
 
“计划报告和预算报告是对政府工作报告的进一步细化,对推动制造业高质量发展作了重点部署。”全国人大代表、江苏省工信厅厅长谢志成说,建议国家尽快出台构建以企业为主体的创新体系指导意见,一视同仁支持民营企业承担国家重大工程,认真落实减税降费政策,真正释放政策利好,激发企业活力。
 
加强保障和改善民生,历来受到百姓高度关注,预算报告细化了政府工作报告提出的各项民生工作。比如,政府工作报告提出,就业优先政策要全面发力。预算报告明确,积极促进就业创业,中央财政就业补助资金安排538.78亿元,增长14.9%,再通过调整失业保险基金等支出结构,大力促进就业创业。
 
政府工作报告提出,发展更加公平更有质量的教育。预算报告明确,支持优先发展教育事业,中央财政支持学前教育发展资金安排168.5亿元,增长13.1%,促进公办民办并举扩大普惠性学前教育资源。
 
政府工作报告提出,完善社会保障制度和政策,继续提高退休人员基本养老金。预算报告明确,提高养老保障水平,从2019年1月1日起,按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。
 
政府工作报告提出,继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。预算报告明确,加强基本住房保障,中央财政城镇保障性安居工程专项资金安排1433亿元,增长12.4%,支持城镇公租房建设和老旧小区改造,开展住房租赁市场发展试点。
 
……
 
这些数字看似单调,实际上与百姓生活息息相关。预算报告中2019年财政收支安排,具体落实了政府工作报告提出的重点工作任务,百姓可以提前感受到今年国家推进民生的“温度”。
 
此外,预算报告还布置了一系列重点工作,包括树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出;深化财税体制改革,加快建立现代财政制度;开大地方规范举债前门,严堵违法违规举债后门,等等。这些都体现出政府工作报告的要求和部署。
 
预算报告的专业性较强,如何做到易读、易懂十分重要。“今年预算报告编制也有很多新变化。比如,报账更加全面,4本预算全部按中央、地方和全国3个层面报账;报告内容更丰富,报告正文内容的图示数量是去年的2倍,增加了名词解释、政府预算解读读本等,增强了报告的可读性可审性,让‘大账看得懂、细账看得明’。”戴运龙代表说。